《科技情报》第八期

●      页岩气：我国能源发展的新希望

页岩气：我国能源发展的新希望  美国已是全球第一大天然气生产国，在页岩气技术上全球领先。美国页岩气的成功开发改变了美国的能源格局，对全球能源供应及地缘政治产生了重要影响。

我国页岩气资源丰富，技术基础和商业化条件较好，一旦政策到位，我国页岩气极有可能在较短时期内实现规模化发展，并成为新的能源产业增长点。

全球能源领域的新革命

页岩气是一种赋存于泥页岩中，主要以吸附及游离状态存在的非常规天然气。其发现于1821年，到上世纪70年代，美国为摆脱对外能源依赖，开始大量投入页岩气研究。随着水平井等关键技术的突破，上世纪90年代后期，页岩气在美国率先实现商业化、规模化。2010年美国页岩气产量超过1379亿立方米，占全国天然气年总产量的23%。

我国页岩气资源丰富，分布广泛，开发潜力大，商业化条件好。据美国能源信息署（EIA）2011年4月对全球32个国家48个页岩气盆地进行资源评估的初始结果，全世界页岩气资源量约458万亿立方米。我国页岩气资源地质储量100万亿立方米，可采资源量36万亿立方米，主要分布在四川、鄂尔多斯、吐哈、塔里木和准噶尔等含油气盆地。

   国家已将页岩气资源纳入能源战略视野。国土资源部2009年10月份在重庆市綦江县启动了中国首个页岩气资源勘查项目。这标志着继美国和加拿大之后，中国正式开始这一新型能源页岩气资源的勘探开发。这将对中国新型能源建设起到积极的示范作用，在中国油气领域具有里程碑意义。      

相关专家学者在重庆及周缘地区进行了实地勘探，指出，在平面上，川南的宜宾、綦江，川东的达州—垫江—长寿及黔北的习水—赤水一带的筇竹寺组页岩条件优越，是页岩气勘探最有利区域之一。

根据页岩气聚集机理研究，以扬子为核心的中国南方地区页岩气发育前景广阔，页岩气将有可能成为大规模天然气发现的重要领域。

国土资源部提出的战略目标是，2020年前在全国优选出50个至80个页岩气有利目标区和20个至30个勘探开发区，使得中国页岩气可采储量从无到有，稳定增长到1万亿立方米，产量达到常规天然气产量的8％至12％。

我国页岩气开发的相关建议

⒈建立页岩气矿权管理制

将页岩气确立为区别于常规天然气的独立矿种，建立专门的页岩气区块登记制度。探索建立更有利于加快开发、更有利于调动地方政府等多方积极性的矿业权管理制度。按新矿种进行页岩气区块登记，矿权出让采取竞争的方式。强化矿权退出机制，对拥有矿权但投资达不到要求，或在规定期限内达不到产出的，要强制退出。

⒉放宽页岩气的市场准入

制定民营资本、中央和地方国有资本等以独资、参股、合作、提供专业服务等方式参与页岩气投资开发的具体办法。

⒊实施页岩气综合开发应用试验示范工程

根据地质条件与经济发展水平，选择一些省市地区，在技术、开采体制、政策支持、监管和应用模式等方面先行先试，综合试验，为后期大规模开发积累经验。

⒋研究制定监管制度

可借鉴美国经验，加快研究制定包括地下水、地质、土壤、生态等多方面，覆盖采前、采中和采后多环节的全方位监管制度。

⒌鼓励开发模式和应用模式创新

支持专业服务和技术类公司发展，构建高度社会化的专业分工体系。结合产气地区实际，探索就地发电、区域供气、就地发展天然气化工、分布式供能、作为交通燃料等多种应用模式，将页岩气开发与发展当地经济、解决地方特别是山区农村能源供应，实现能源综合利用、节能减排等有机结合起来。

⒍加大关键技术攻关

将页岩气技术纳入“十二五”国家科技重大专项计划。积极利用中美能源合作机制，通过合作或并购等方式尽早掌握美国技术，并在此基础上力争实现技术反超、再主导。

⒎加紧部署基础性工作

开展页岩气基础地质研究，掌握分布规律和作用机理。加快页岩气资源探查，尽早掌握详细的资源数据。做好管网规划，推动互通互联。

⒏研究制定财税支持政策

可考虑将国家对煤层气的支持政策延用到页岩气。重点研究鼓励页岩气开采的资源税、增值税、所得税等减免税政策，以鼓励企业进行设备投资和降低成本。