达州市科技社团组织参与基层治理情况的现状与意见建议

科技类社团是指按照自然科学和技术领域中的基础科学、技术科学、工程技术及相关科学的学科组建，或以促进科学技术发展、普及为宗旨的学术性、科普性社会团体，是科技工作者志愿组织起来的学术性社团组织，是发展科技事业的一支重要力量。

一、达州市学（协）会等科技社团组织发展建设基本情况

全市科协系统管理的科技社团组织现有77个，其中市级学（协）会25个，会员11000多名，县级学（协）会52个，会员16000多名。

2000年左右，是全市科技社团发展的鼎盛时期，全市科协系统管理的学（协）会组织多达300余个，会员36500多人，其中市级学（协）会52个，会员13186人。科技社团组织不论是数量还是会员人数都有大幅度减少。

二、参与基层治理取得的成效

学术交流活动活跃。据不完全统计，仅2019年，市、县两级学会组织举办学术讲座495余场，开展学术交流78余次，交流学术论文2030余篇，参与科技人员近6500人，为达州产业转型、脱贫攻坚集聚了智力基础。 市预防医学会成功举办了2019年疾病预防控制学术会年会，来自基层相关单位的专业技术人员170余人参加了会议。

建言献策助力地方经济发展。科技社团组织组织动员广大科技工作者开展调查研究和建言献策活动，2019年撰写高质量调研报告30余篇。市老科协先后向市委报送了《关于中医药和物流产业前期调研情况的报告》《关于育产业拓通道强科技全面促进达州智慧物流产业高质量发展的报告》《关于进一步转变观念 促进中药产业大发展的报告》《秦巴地区中医药文化底蕴综合调研报告》《关于深化认识，狠抓项目，培育中医药支柱产业的报告》，获得了省人大副主任、市委书记包惠同志的充分肯定。

科普文学创作引领时代新风尚。2019年，市科普作家协会会员创作的科普文章、科学童话、科技故事、诗歌散文、纪实文学等作品多达2000余件在各类刊物发表，出版专著20多部，各类获奖作品超过100件，为群众提供了丰富的精神食粮。在去年4月20日召开的庆祝四川省科普作家协会成立40周年大会上，达州市科普作家协会获得“优秀团体会员”称号，协会刘秀品、戴文渠等11人获奖。刘秀品、彭万洲两位会员入选达州市“大师培养计划”，向胤道入选达州市“名师培养计划”。

抗疫防疫中彰显了科技社团组织活力。抗击新冠肺炎疫情战斗打响以来，市预防医学会领导班子成员便主动承担急难险重任务，全体会员不顾个人安危冲锋在抗疫一线，为疫情防控工作取得阶段性成果作出了较大贡献。学会副会长，市中心医院院感染与预防保健部副主任、达州市新冠肺炎诊疗专家组成员赵毅主动请战，驰援湖北；会长雷章权任达州市新冠肺炎疫情防控专家组副组长，参与了全市防控一线工作。市医学会、市护理学会积极组织会员参加防疫抗疫工作；市科普作家协会在疫情防控期间组织会员撰写了250多篇抗击疫情科普知识、科学故事和诗歌散文，出科学防疫专报9期，引导群众科学防控疫情。

科技、文化、卫生“六进”活动普及传播了科学知识。2019年，市级学（协）会组织开展“六进”活动53次，受众超5.5万人，发放各类科普资料8.5万份，人民群众科学健身、科技致富意识进一步增强。

党建工作引领学（协）会工作健康发展。在全市25个科技社团组织中，中共党员任理事长或法人的有20个，占比80%，市职业安全健康协会建立了党支部，市老科技工作者协会与市生物和现代中药研究会成立了联合党支部；没有建立党组织的社团组织也要求党员参加原工作单位或社区党组织活动，实现了党建工作在科技社团组织的全履盖。

三、科技社团参与基层治理工作中存在的问题

政策支持不力不利发展。学（协）会等公益类科技社团组织，在推动学科发展、促进科技创新中发挥着极其重要的作用。从国家、省、市层面讲，出台支持科技社团组织发展的政策措施较少，科协等部门出台了一些支持科技社团组织发展的政策措施，但约束力不强。如根据相关政策要求行业协会必须与机关事业单位脱钩，到我们这一级变成一刀切，科技社团组织也要与机关事业单位脱钩，公职人员也不能在科技社团组织兼职（包括已退休公职人员），市科普作家协会理事长刘秀品（原达州晚报首任总编辑）、副理事长兼秘书长向张胤道（原市科技局办公室主任）退休10余年，过去一直在学会任职，按要求现在不能在协会继续任职；市医学会等多个社团组织因领导干部不能兼职，又找不到合适的人选主持学会工作，而导致学会不能按时换届。

工作经费不足困扰发展。由于科技社团组织是科技工作者自愿组成参与的群众组织，其性质和定位决定了学（协）会只能开展学术交流、科学普及等公益性活动，无法开展创收活动，无经费收入来源，市科协作为学（协）会的管理部门也无经费支持学（协）会发展，绝大多数学（协）会等科技社团组织存在无钱办事的问题，经费不足长期困扰着科技社团组织的发展。

组织结构单一制约发展。现有的25个市级科技社团组织中，挂靠在机关、高校、科技、卫生系统或单位建立的有20个，占比80%，这部分学（协）会负责人及工作人员大都由单位负责人及公职人员担任，在人、财、物上也没有充分的自主权，活动受挂靠单位制约较大；而真正独立存在、按章程独立开展活动的学（协）会仅占总数的20%。

服务领域不多阻碍发展。国际上把社会公共服务分为36种供给方式，其中给社会组织承担的占了多数，涉及到政府公共教育、环境、公共住房、社区公益事业、治安、医疗、慈善、培训的具体生产与执行职能等。而目前我们的医疗、教育、社会福利等事业仍主要依靠国有企事业单位来提供服务，留给社会组织的发展空间非常有限。达州科技社团组织的服务领域更是局限在科普宣传、科技咨询服务等低水平。2017年，市委办、市政府办关于印发《达州市科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作实施方案》要求，市科协所属的市统计学会等6家市级学会承接相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、科技奖励推荐四大类共9项职能，但从具体实施情况看，效果不是十分理想。 

四、推动达州市科技社团组织创新发展的对策建议

充分发挥科协作用，为科技社团组织创造良好的发展环境。增强服务意识。科协作为科技类社团的业务主管部门，应该把服务科技社团组织发展、加强学（协）会能力建设放在突出位置，积极向党委、政府反映学（协）会发展面临的新情况新问题，推动市委、政府出台有利于学（协）会发展的政策措施，争取提升学（协）会能力建设的专项经费立项，协调科技、民政等部门解决学（协）会发展中的实际困难，为学（协）会发展营造良好的外部环境。

搭建学术交流平台。通过组织开展走出去、请进来等方式广泛开展学术交流活动，活跃学术交流氛围；通过开展学（协）会理事长、秘书长培训会和经验交流会等方式，更新学（协）会干部的知识面，提高学（协）会干部和从业人员的专业素质和工作能力。

建立和完善择优资助制度。通过实施学（协）会能力建设和开展学（协）会达标升级验收活动，对服务能力强、社会公信力好的科技社团组织给予一定的的经费支持，支持鼓励科技社团组织参与基层社会治理，增强自身发展活力。

    深化认识，真正为学（协）会等科技社团组织发展松梆。改革年检制度。现行年检制度过于繁锁，注册要30000元资金，年检提供资料过多并要2000-3000元不等的审计费用，基层科技社团组织本身无经费收入来源，承受这笔费用非常困难。

允许部分非重要岗位的领导干部（公职人员）或退休干部在科技社团组织兼职。放宽领导干部在科技社团组织兼职限制，让退休时间长、非重要领导岗位上的干部经审批后在科技社团组织兼职但不兼薪。

政府部门优先向科技社团组织购买服务。以学（协）会承接政府转移职能为契机，政府部门认真清理自己的职能职责，该转移给社会组织的职能一定要转移出去，并优先向科技社团组织购买服务。

对开展学术交流活动产生的讲课等其它费用减免税收。

完善内部管理，不断增强科技社团组织自身发展能力。深化内部改革。强化科技社团组织独立法人意识，自觉接受登记管理机关和业务主管单位的监督管理，以增强服务能力和发展能力为主线，以发展会员和服务会员、加强办事机构能力建设为突破口，完善规章制度，积极探索建立有利于学（协）会自律、自立、自主发展的组织体系、运行机制和活动方式，激活科技社团组织内生动力。

强化内部管理。建立以章程为核心，落实会员(代表)大会、理事会、常务理事会等会议制度，健全理事会(常务理事会)民主议事、民主决策规则，防止行政化倾向；完善科技社团组织人事、财务、资产、档案、印章等内部管理制度。

积极参与基层社会治理。充分发挥科技社团组织人才荟萃、智力密集、横向沟通便利的优势，积极主动地参与当地经济社会发展规划的制定、参与重大工程项目、行业技术标准的咨询研究和论证工作，提出有针对性的政策建议，不断提高科技社团组织参与基层社会治理的能力和水平。

不断提升服务能力。以承接政府职能转移为突破口，围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制，科技奖励、科技咨询和培训教育为重点，培育科技社团组织特色活动和优势活动，增强服务能力，提高科技社团组织的社会公信力，拓展工作领域和工作范围。